留學女生被當妓女逮捕 獄中如廁亦受監視

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被馬警方錯當妓女 中國女生:我無辜入獄8天


“我來到KTV,見過朋友,上了洗手間,還未坐下,就被捕了。”11月30日,在馬來西亞首都吉隆坡一家叫做“Holiday Villa”的KTV內,短短的七八分鐘改變了中國留學生杭麗此後的人生軌跡。“從那天以後,為自己維權就成了我生活的一部分。”12月21日,杭麗對僑報記者如是表示。

本報記者/張耀慶 見習記者/劉浩 發自吉隆坡


被捕:馬來西亞女警

 

粗暴踢打中國女孩


來馬來西亞之前,杭麗是北京大學國際政治專業的一名學生。2008年9月,杭麗被中介“運作”到馬來西亞留學。對于中國學生來說,馬來西亞並不是一個主流的留學目的地。起先,中介承諾要送杭麗去英國,之後又說去澳洲,等了5個多月,看著同學們或考研或工作,“我無奈了,說隨便去哪里都可以,他們就把我弄到了這里。”

現在,杭麗就讀于馬來西亞科技大學(TPM Academy),研習工商管理碩士課程一年零二個月。“這里唯一先進的就是純英語教育。”她說。

今年11月30日,這是馬來西亞的雨季,晚上10點剛過,天空陰沉,但卻異常悶熱,在這個靠近赤道的東南亞島國,即便是冬季,氣溫也在30攝氏度以上。從學校趕到“Holiday Villa”見朋友的杭麗,才進門還未來得及喝一口水,一個自稱是梳邦警局的馬來西亞女警走入房間,向在場的所有人宣布要查看証件。

女警看到杭麗持有的是中國護照,就對她的朋友說,要帶走她核實一下護照。被帶到另一個房間的杭麗發現,在這個不大的屋子里擁擠著20多個中國女孩,另外一個短發女警在登記護照。“女警對她們很粗暴,有好幾個人挨了短發女警的耳光。另外一個女警則野蠻地踢一個女孩子放在地上的包,手機和一些雜物都撒了出來。她又接著狠命地踢手機,一邊踢,一邊嘴里罵罵咧咧。”

杭麗意識到情況不妙,向身邊的警察詢問何時才能核實完護照。得到的答複是,警方首先要向學校核實她的身份。“如果你真的是個學生,我們會讓你走。因為我們接到投訴說,這家KTV里工作的中國女孩全部是妓女,她們使用的也是學生簽証。”

“我當時天真地以為他們會去核實。”據杭麗回憶,警察們並沒有向學校核實情況,而是私下向她表示,“你只是倒霉而已。”這樣的表態無疑是將杭麗默認為一個持有學生護照的妓女。

接著,跟隨警察而來的當地報社和電視台記者衝入房間,對著20多個中國女孩按動快門。一個有意思的細節是,一名男警拉低了杭麗的帽沿,示意她遮擋一下,而杭麗推開他的手,抬高了帽沿,清晰地露出自己的臉,“因為我覺得公道自在人心”。

隨後,自認清白無辜的杭麗連同屋內的20多名中國女孩被驅趕上了一輛警用卡車,載至梳邦警局,經過登記,最終被一一送入牢房。


入獄:攝像頭

 

對著衛生間讓人屈辱


伴隨著“光當”一聲,一道鐵門打開,滿眼的鐵窗和穿紫色囚衣的女囚映入杭麗的眼簾。“這時我真的慌了。女警禁止我們通電話,我企圖發消息給同學,讓學校有人知道我被抓,好採取對策,否則我這樣消失,老師和同學會以為我遭遇不測。”不過,短信還沒有來得及發出,一個女獄警直接飛起一腳踢到杭麗的腿上,並喝令她關上手機。

從12月1日凌晨1點起,杭麗開始了她8天的牢獄生活。“14個人擠在不足6平方米的狹小空間,潮濕的水泥地上經常可見螞蟻,天花板上幾只壁虎爬來爬去,每間牢房帶有一個衛生間,沒有門,僅僅用一米高的牆與睡覺的地方隔開,所以蟑螂和蚊子也格外青睞這里。”回憶這些情景時,杭麗仍不寒而慄。

監獄里三餐菜譜非常固定,早餐通常是一袋水和一個雞蛋大小的面包,或是一小塑料袋炒米粉;中飯與晚餐則雷打不動:一份報紙包住二兩米飯、一小條咸魚幹和一小袋紅色的水。“沒有餐具,只能用手抓著飯菜坐在地上吃,極其狼狽。”杭麗說。

但是,杭麗的“牢友”卻提醒她,如果有朋友來送飯,“一定要盡量吃,盡量喝,因為牢里的飯菜基本都是變質的。”

最不能讓杭麗們忍受的是,衛生間在攝像頭拍攝的範圍之內。“想到每天有人在監控室看到所有的女囚洗澡、上廁所,我感到不寒而慄,這感覺不亞于被強奸。馬來西亞是個宗教國家,怎麼能把女囚的牢房設計成這樣?”杭麗質疑道。

在獄中的8天,有兩名朋友來探望過杭麗。入獄後的第二天,杭麗所在的學院副院長帶著一個老師和一個在國際學生辦公室做兼職的同學一起來送過一次証明信。但在警方眼里,証明信並不能“証明”杭麗的無辜。在牢中,獄警對杭麗最常說的一句話就是:我不相信你。“我看到關在這里的人來自中國、尼日利亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、印度,都是當地人認為比他們窮的國家。所以我被誤抓,有偶然也有必然。”杭麗說。


出獄:希望自己的經歷不再發生


按照馬來西亞的法律,警察局有權扣留嫌疑人14天。盡管校方送來了証明,但直到8天之後,杭麗和當時一同被捕的20多名中國女孩才被釋放。“定論就是大家都是去KTV消費的顧客,無罪釋放。”杭麗說,重獲自由並不意味著此事了結,她要為自己討回一個公道。

杭麗說,馬來西亞普遍存在著一些偏見,令留學生感到不安:“當地人覺得,所有華人女孩都是妓女,所有印尼和菲律賓女孩都是非法外勞,所有尼日利亞人都是毒販,所有泰國女孩都是按摩女。”有一次,杭麗從ATM取出現金遞給向她借錢的尼日利亞同學,對方嚇了一跳。他驚慌地說道:“你不能在這里給我錢。他們會以為你從我這里買毒品,這會給我們帶來麻煩的。”

杭麗希望自己的經歷不再發生,她特地拜訪了當地一位做過警察的朋友,“他建議我可以舉報監獄中的虐待和腐敗,讓我寫英文報告投訴到警察總部”。與此同時,杭麗還必須作好不斷接受法庭傳喚的准備。

而在這一切之前,仍然身在馬來西亞的杭麗必須學會如何保護自己。吃一塹,長一智。出獄後,杭麗做的第一件事就是去學校國際生辦公室要証明信,“他們問我為什麼,你不是有學生証麼?我說,在馬來西亞我沒有安全感,警察也不相信我的學生証。你們給我開一封信,我以後隨身帶著。”

(應受訪者要求,文中用化名)

雨刷假球魔爪 伸向大陸足壇

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台灣職棒假球集團即將跨海合作?檢調查出,黃俊中及雨刷集團不僅大舉收買台灣職棒球員,還疑似將與金主合作收買對岸二支球隊打假球。由於足球一向號稱是大陸第一國球,遠較棒球熱門,「二支球隊」應該都是在對岸相當熱門的足球隊。

     足球是大陸第一國球,擁有數億球迷,雖然運動人口眾多,但十多年來水準卻不見提升,主要的原因就是在大陸聯賽球員踢假球,裁判吹黑哨等作弊情形屢見不鮮。

     由於大陸足球環境不佳,加上球迷眾多有利可圖,雨刷集團及黃俊中等,除了將打假球事業版圖立足台灣,更疑似計畫與對岸金主合作擴展到大陸足球場上。

     循暴龍模式 擬收買對岸二支球隊

     檢調發現,除透過白手套與球員合作外,黃俊中及雨刷集團還構思依「米迪亞暴龍」模式,買下整支台灣職棒球隊集體打假球;檢調也證實,黃俊中及雨刷集團,也以透過關係找到金主,計畫買下二支大陸球隊打假球。黃俊中等人口中的「球隊」,足球隊可能性最高。

     雨刷集團計畫收買對象是「中甲聯賽」(中國足球甲級聯賽)球隊,還是等級最高的「中超聯賽」(中國足球超級聯賽),檢調則不願說明。

     中甲聯賽?中超聯賽? 檢調不願說

     檢調查出,黃俊中與La new等職棒球隊球員搭上線打假球,最早還可追溯到九十六年間,黃俊中雖遭羈押看守所,但為避免案情曝光,還透過管道要求前La new熊隊投手許志昌作偽證,惟遭檢調突破,確認了La new熊隊在九十六年間涉打假球的場次。

     改名為莊侑霖的莊宏亮,則是透過學長、學弟及同學關係,買通球員合作打假球,但莊侑霖在假球案爆發後,不僅試圖利用金錢借貸方式勾串,還把遭到檢調查扣的大批毒品,全都推給已經死亡的葉姓男子所有,逃避刑責意圖明顯。

     黃俊中、莊侑霖、蔡政宜 裁定延押

     檢調發現,今年球季尚未結束,莊侑霖就已透過關係,和雨刷等共謀擬定明年球季打假球的分工模式。

     雨刷蔡政宜雖供出和「忠哥」、「火哥」、「珠姐」、「姐夫」等操控打假球、經營簽賭站,卻又不願供出這些人的真實身分,加上蔡政宜涉嫌操控兄弟象隊打假球事證,尚待釐清。板橋地院認為,黃俊中、莊侑霖及蔡政宜三人,在職棒假球案仍有勾串證人、被告之虞,且羈押原因尚未消滅,廿三日裁定三人延押二個月。

假冒總經理借錢 銀行行員上當

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台北市民徐鎮江涉嫌假冒國泰世華銀行總經理,前天打電話到板橋分行向行員「借錢」10萬元,行員真的給錢,昨天徐重施故技,行員報警抓人,依詐欺罪嫌將徐移送法辦。

據查,徐鎮江(64歲)國小畢業,雖然戶籍設在台北市莒光路,但他向海山警分局說並無固定住所及失業,警方根據徐的裝扮,很難把他跟「銀行總經理」聯想在一起。

警方調查,徐鎮江前天上午9時,打電話到國泰世華銀行板橋分行向值班的鄭姓行員騙稱他是總經理,到板橋要去找客戶送禮,但忘了帶錢。

徐鎮江要鄭姓行員把10萬元裝在紅包袋,他會在文化路一家火鍋店外的計程車內等候,鄭一時不察,趕緊送錢,徐拿了錢就走人;鄭事後越想越不對,趕緊詢問銀行主管,才發現被騙。

昨天上午10時,徐鎮江又重施故技,二度打電話到板橋分行,值班的鄭姓行員一聽到徐鎮江又打電話來借錢10萬元,虛與委蛇後打電話報警,員警到火鍋店外埋伏,當場逮捕又坐計程車來拿錢的徐鎮江。警方說,徐穿牛仔褲及夾克,看起來一點都不像是銀行總經理,想不透行員怎麼會被騙。

陳德霖籲防資產泡沫避免過度借貸

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金管局總裁陳德霖指,全球寬鬆貨幣政策、超低利率及市場看好經濟前景,令大量資金流入,去年十月至今,合共有六千四百億港元的資金,流入本港市場,令資產價格趨升。

他指,現時環境為資產泡沫營造有利條件,但認為在事前很難判斷,認為市民及企業,均須提高風險意識,不要在低息時過份借貸。

陳德霖在出席一個研討會時表示,金融市場的頭號風險,是資產泡沫而非通脹,必須正視問題。他指,低息環境令熱錢不斷流入,為市場提供上升動力,容易令市場出現錯誤預期,以為資產價格只升不跌。

台中市「康齡牙醫診所」驚傳捲款落跑!誇張的是,一切就像預謀一樣,不但騙走病患平均幾萬元到數10萬元的植牙費用,一個月來還大量購買器材,甚至假藉成立牙醫集團名義騙親友拿錢投資,吸金至少3000萬元,相當惡質。

位於大墩路的「康齡牙醫」外觀氣派豪華,4個大字招牌還在,兩扇鐵門卻已經緊緊拉下,診所無預警歇業,消息傳出病患氣到跳腳。一名受害病患表示:「沒有(做完),就是沒有,(記者問:你付了多少錢?),20萬。」

錢付了、療程也做到一半,診所卻關門大吉,毫無醫德的惡質醫生就是今年44歲的康朝星,當牙醫10多年,曾經遠赴大陸發展,去年才重新回來開業。

而這一查更是驚人,他彷彿有預謀似的,騙走好幾10名病患2萬元到20萬元不等的植牙費不說;最近一個月還頻頻進貨,平均2萬元的植牙器材至少買了500組,倒楣業者損失千萬元;甚至還以要成立牙醫集團為理由到處借錢,鼓吹親友投資,這一來輕輕鬆鬆又吸金2000萬元。

台中市牙醫公會理事長呂毓修表示:「他是和熟識的醫生借錢,多少錢是沒有講,他只說大概先借我多少週轉這樣子。」台中市衛生局醫政科長邱創冠則說:「電話也沒有接,這個部分都沒有了,已經聯絡不到他們。」

捲款超過3000萬元,如今醫生人間蒸發,有一說康朝星帶著妻子逃到大陸去。衛生局表示,要是30天內人不出現將依法註銷執照,但最無辜的就是牙齒修整到一半的民眾了。

日相今晚會晤日銀總裁 市場高度關注

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根據彭博報導,日本內閣官房長官平野博文指出,日本央行總裁白川方明與日本首相鳩山由紀夫今晚將會晤。

日本央行昨天屈服於政府壓力,宣佈耗資10兆日圓(折合1150億美元),向商業銀行提供低利借貸,希望藉此打擊通貨緊縮。日本政府先前不斷施壓日銀總裁白川,要求他採取更多措施,解決物價直落問題。日本深陷通縮泥沼,而日圓匯價攀抵14年高點更加劇通縮問題。

平野博文指出:「日本央行與日本政府定期交換意見是好事一樁。日本政府與日本央行就目前景氣狀況、匯率與股價交換看法至關重要。」

平野博文拒絕透露會晤將於何時開始,僅表示透露類似訊息恐對金融市場造成「影響」。

酒店常打出可借錢給旗下小姐的口號,吸引需要用錢的女孩上門,這是因為酒店流動率大,希望藉著借錢給貌美條件好的女子,讓她們在酒店工作久一點,通常她們的債務,可以在一年左右還完,但也有人卻因為染上毒品或賭博,一輩子葬送在酒店裡。

在琳瑯滿目的分類廣告中,有很多是打著要徵酒店小姐,還宣稱月收入驚人,酒店還能借貸,一位應徵者詢問,「能借多少?」酒店業者回答,「來看看才知道啊!」據了解,酒店借小姐錢的價碼是10萬元起跳,再隨著小姐的條件如何往上提高。

討債專家董念台指出,「條件好,就是可以做外場,姿色好,客源多,最多甚至可以借到30萬。」其實,酒店願意在小姐身上花資本,無非羊毛出在羊身上,也就是想靠債務關係,多留條件好的小姐一段時間。

台北市中山分局接到兩位花名「妮妮」和「婷婷」酒店小姐的求救電話,指被人關在酒店內討債。原來廖建華借了10萬給婷婷,沒想到婷婷沒做幾天就落跑了,還和妮妮一起逛街,被店長發現,將兩人一起押回酒店拿槍逼還錢。

如果小姐借10萬元,每個月還5000元,要還20次,大約1年8個月左右可以還清債務。不過,也有人卻有人越陷越深,董念台說,「給搖頭丸,誘使賭博等等,錢越借越多。」

可以輕易向酒店借錢,再拿去買毒品或賭博,又欠下大批債必須還,久而久之形成惡性循環,也讓許多原本只是想撈一票的女孩,一輩子都無法脫離酒店生活。

香港住房保障體系值得學習借鑒

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香港和內地一些城市在資源、人口、經濟社會發展等方面有著許多相似之處,香港面向低收入階層提供住房的公共住房建設和管理經驗值得我們充分學習借鑒。

中國香港土地資源稀缺,是世界上人口最稠密的地區之一,對住房的需求巨大,但香港通過建立私人開發商和政府部門共同發展的雙軌制的住房供應體系,成功地解決了不同階層住房供應的難題,使中國香港成為世界上公認的住房問題解決得比較好的典範地區。在中國香港694萬總人口中,49.6%的居民居住在公營的租住公屋和資助出售的居屋中(以下稱公屋),50.4%的居民住在私人住房中。


香港公屋的發展歷程
 

香港公屋的發展及政府的介入要追溯到20世紀50年代,其住房政策的演變大致可分為三個階段:

第一階段:消除“房荒”階段。在第二次世界大戰結束之後,大批難民的湧入使得香港人口在短短幾年內從50萬劇增至200萬。1953年12月,一場大火將九龍半島石峽尾本屋區燒成一片廢墟,5.8萬人流落街頭,“房荒”可以說是困擾香港當時社會經濟的首要問題,這迫使香港政府開始介入住房市場。1953年,政府推出的公共房屋計劃主要是為救助和安置木屋區遭受火災的災民和最貧困階層的住房問題,為他們提供一些臨時性房屋或公共屋村(即廉租屋)。興建臨時性安置所、中轉房屋和公共屋村為無家可歸者和低收入者提供了基本的住房保障。

第二階段:住房條件改善階段。隨著戰後香港經濟的發展,政府財力的增強,1972年,港府推出了“十年建屋計劃”,這是政府積極從供給方面入手,全面改善港人住房品質的重大舉措。計劃的設計初衷是將住在貧民窟和木屋的居民遷移出來,讓他們搬進永久性獨立單元的公屋,更具體地說就是:(1)讓香港每個家庭都住上獨立的單元房;(2)每套住宅都應有完備的配套設施,如水、電、廚、廁;(3)人均的居住面積不少于3.25平方米。為該計劃的實施,港府于1973年成立“房屋委員會”,經過十年的努力,該計劃興建了22萬套公共住宅,以較低的價格出售或出租,致使約有100多萬人從中受益。這些由政府出資、承建商建造,並以優惠價格出租給符合扶持對象居民的公屋,對初步改善香港居住條件產生了不可低估的作用。

第三階段:推進“居者有其屋”階段。進入20世紀80年代,香港居民收入的增長帶動購房需求的高漲,1976年,港府推出了“居者有其屋計劃”,旨在幫助那些無支付能力在市場上購買私營樓宇,又不符合政府公屋扶持對象的中等和中等偏下收入居民購房置業。香港房屋委員會負責“居屋計劃”的選址、設計、開發和出售,居屋通常以成本價(低于市價的1/3或1/2)出售給中等偏下收入者。為此政府設立了“居者有其屋計劃”專項基金,同時,鼓勵私營開發商積極參與政府的居屋計劃。1987年,港府針對老齡人推出了“長者住屋計劃”,即年滿60歲的老年人可申請、輪候、遷置有舍監服務的居所。1988年,政府推出了“長遠房屋戰略”和自置居所貸款計劃,目的是為所有港人提供一套設備齊全的住房。政府除繼續修建公屋和居屋外,將政策扶持方式從供給方面轉向需求方面,即通過提供優惠貸款幫助居民購買私人興建的住房,逐步減輕政府提供公共住房的負擔。此外,對房屋委員會進行了改組,主席由政府委任的非官方人士擔任,從而有利吸引更多私人資本進入普通住宅市場。

經過政府多年的努力,香港已告別了昔日的房荒,但政府仍是住房租賃市場上的主導者,從增量上分析,政府興建的出租公屋占每年竣工住宅的35─50%左右;但從存量上分析,政府供給的出租房和補貼出售的住房所占比重略低于私營部門;就人口的分布來看,居住在公房和私房的人口各占一半,從而形成了公營與私營並存、相互補充,租與售平分秋色的市場格局。


香港公屋的具體操作方法


一是,公屋的財政支持。在公屋建設初期,香港政府迫切需要解決的是當時石硤尾寮屋區一場大火後大量災民的安身立命問題,因而採取優先資助徙置大廈用來安置災民和寮屋清拆居民的政策,對低收入人士的資助有限。由于徙置大廈所獲得的租金收入很少,所以早期的公屋建設一直由香港政府赤字運行。

直到1973年,新的香港房屋委員會(簡稱“房委會”)成立後,政府雖然繼續維持對公共租住房屋的巨額財政擔保承諾,但並不是直接對房委會提供資助,而是通過提供免費土地,以及由政府發展貸款基金提供貸款進行支持,發展貸款基金需在40年內分期償還。此時,政府與房委會之間的財務關系主要是借貸關系。從1989年開始,房委會進行改組,成為自負盈虧的財政獨立機構。政府與房委會達成財政安排計劃:政府把“居者有其屋計劃基金”與發展貸款基金作為改組後房委會的永久資本;政府同意于1988年和1993年期間向房委會注入資本100億港元;政府的永久資本以年息5%計息;居者有其屋計劃屋苑和公屋非住宅部分的土地價值作為政府對房委會非住宅樓宇的股本投資,政府與房委會平均分配房委會經營公屋及居者有其屋屋苑內的商業設施所獲得的淨營運盈余,作為對政府該項投資的回報。這一財政安排顯示出政府開始對公屋和公屋附屬商業設施採取不同的處理方法,政府的貸款人角色轉換為投資人角色。此時,盡管房委會成為自負盈虧的獨立機構,但政府仍履行對公屋的財政承擔。在2006-2007年度,公共房屋支出約158億元,占特區政府整體支出的6%。與之相對照的是內地在宏觀調控過程中提出的一項建議是將土地收入的5%用于廉租房建設。

除了政府資助以外,根據房屋條例,房委會還可以從公共房屋運作中取得收入,這部分收入包括房委會通過各項自置居所計劃出售房屋,這是其最重要的盈利來源。同時,還有出租公屋附屬商業樓宇是房委會穩定的收入來源。也就是說,在政府提供一定的資金支持之後,廉租房的租金收益也是其主要的資金來源。

二是,嚴格的監管體制。一項好的制度實行以後,更需要一套嚴格的監督體制。在香港,申請公屋如果弄虛作假很可能被刑事起訴。而為了進一步加強對公屋濫用方面的調查及執法工作,房屋署還成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊”。

香港人多地少,住宅條件歷來不算寬敞。一般情況下,4口人只能申請到30多平米的一間公屋。7至8口人才可以享有60平方米以上的三室。而且這種狀況並非只是針對低收入階層的公屋。在私人房地產市場上100平方米以上的就算是豪宅了。在香港,申請租住公屋,申請人必須年滿18歲,且申請人與家庭成員不能擁有或與人共同擁有任何住宅樓宇。家庭每月總收入及目前的總資產淨值不得超過房委會規定的限額。以3人家庭為例,每月最高收入限額為12100港元,總資產淨值限額305000港元。超過這個標准將不能租公屋,可去購買商品房或租住私人房屋。

要解決低收入家庭的住房問題,首當其衝的便是要界定清楚哪些家庭屬于低收入住戶。香港政府明確規定,凡沒有能力購買住房,符合申請領取社會福利署綜合社會保障援助金(簡稱綜援金),進入房委會公屋輪候名冊租住公屋的家庭,屬于低收入住戶。

低收入家庭在經過嚴格的申報和審查之後,可以在輪候名冊中排隊等候公屋租住。據統計,現在香港約有9萬個家庭正在排隊輪候,他們一般要輪候約2年,才可以申請到,而對于老年人來說,如果不挑單元,約9個月就可租到小單元公屋。公屋租賃實行審核制,若租戶收入改善到一定水平,就需遷出,空出的公屋用于安置其他低收入家庭。

發放綜援金是香港政府幫助低收入家庭的另一重要舉措。2005年12月香港政府統計資料顯示,低收入4口之家可申請到的最高租金津貼達3545元/月,而沒有收入的一個4口之家每月可獲8983元援助金。

就整體而言,香港低收入家庭的住房問題基本可以得到解決,香港政府援助的覆蓋面還是相對較大的。據統計,2005年,全港近700萬人口、230萬個家庭中的近6成獲得了政府資助,解決了住房問題,其中,公屋租戶占總數的30%,獲綜援金租金津貼支付房租的住戶占總數的7.5%,獲免息或低息貸款購買房屋的住戶占5%,另外,以低于市價購買資助性房屋業主(居屋/夾屋) 的住戶占15%。

香港于2004年4月成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊”,2006年12月,從以人為本的角度改為“善用公屋資源分組”,編制93人,其中,有30人為調查員。主要工作範圍有執行入息及資產審查、重點調查懷疑濫用公屋資源個案、宣傳和教育工作。在執行入息及資產審查方面,涉及向不需要資助的居民減少房屋資助,對公屋住滿10年的兩年申報家庭收入一次,對不申報收入或家庭總收入超過有關資助收入限額的居民,須按規定付雙倍或一倍半的房租,正在繳付雙倍房租的公屋租戶,須每兩年申報家庭資產一次,不申報資產或家庭總資產超過限額的居民,實行搬出公屋,如這樣的家庭申請暫住公屋,不能超過12個月,但要繳付相當于市值房租或雙倍房租(以較高者收取)的暫准証費。對虛報資料進行檢控行動,法院根據事實情況判定。香港2007─2008年度,收取額外租金港幣2億2千萬元。在打擊濫用公屋資源方面,主要是對長期空置房屋、轉租、從事不法活動、作非住宅用途、虛報資料等幾種。在宣傳教育方面,利用各種手段和途徑開展善用公屋資源的意識。20世紀70年代香港出現的多個公屋建築混凝土牢固程度不足的質量問題和2000年的“短樁”事件支撐建築安全的樁被縮短,在時隔十多年後不但將犯罪人查辦,而且短樁事件還令房委會主席下台。

正是由于有這樣一套嚴密的組織管理體系,才有效保障各參與主體(政府與私營機構)權、責、利的分明;才有效避免了政府項目實施中,私營機構在設計、建設施工環節的偷工減料降低房屋質量,在出租出售對象與政府政策扶持目標不符,以及物業管理髒亂差等問題的發生。內地廉租房建設,缺少的正是這種嚴格的監督體制。簡言之,我們需要住宅市場化,以滿足人們日益增長的住房需求;我們更需要強化政府制度建設和住房保障的職能,以促進市場規範健康發展。


香港公屋制度對內地


建設廉租房的啟示


盡管中國政府一再強調大力發展經濟適用住房和建立廉租住房供應保障體系,但經過近幾年的實踐,政府所確立的“以經濟適用房為主的城市住房體系”的目標遠未實現,而且廉租房和經濟適用房也存在很多需要迫切解決的問題。因此,我們要借鑒香港住房保障建設的成功經驗,從我國國情出發,不斷完善我國內地的廉租房和經濟適用房政策。

首先,從立法角度提高住房保障供給的穩定性和長期性。政府要著眼于經濟適用住房建設的長遠規劃、長遠目標,科學制定5年、10年甚至更長期的發展規劃,並根據經濟、社會發展情況對住房規劃進行適時地調整,立足以人為本的科學發展觀。設立專門的負責機構對公共住房進行科學地規劃、建設和管理,加大社會各界對公共住房分配的參與和監督力度,建立科學合理的准入退出制度來保証住房保障的公平性。

其次,政府幹預市場的職能界定清晰。香港經濟高度市場化,但住宅有其特殊性,既是商品,更是人們生活的必需品,這使得香港政府積極幹預住宅市場,並在住宅市場上始終保持不可或缺的職能。這與我國住宅商品化市場化進程中,政府一方面沒有為中低收入者提供必要的廉租房和經濟適用房,另一方面卻最大程度上保留著壟斷行業住宅福利形成了鮮明對比。香港政府在住宅市場上的切入點,就是提供市場短缺的中小戶型 (45─50平方米)、中低價位住房,只滿足居民家庭基本的住房需求。且政府扶持的對象絕不是人人有份的“泛福利”,只提供給特定收入線以下,住房短缺的家庭,且有一套公開透明的收入和資產申報制度、輪候制度和退出機制,保障公屋分配的公開公正。而中國經濟適用房由于扶持對象不清,建築標准過高、戶型過大,分配管理環節上政府與企業職能界定不清,結果是讓富人占了窮人的便宜,經濟適用房成了投機炒作的對象。

最後,加大中央財政對保障型住房的支持力度,不斷開拓住房保障的籌資渠道。資金問題是各國提供公共房屋普遍面臨的一個難題。中國香港政府在公共財政上對公共房屋的大力支持是香港公共房屋成功運行必不可少的條件。內地要發展廉租房,各級政府必須完善公共財政職能,在資金和土地上給予大力支持,這是落實廉租房政策的根本保障。

其實,內地的住房保障體系早些年就已經開始在一些城市推行,但力度不大,成效不明顯。關鍵並不是模式問題,而在于各省市對問題的重視程度及推動力度。從廉租房“鼻祖”英國的廉租房制度演變過程看,從最初由政府興建廉租房到最後政府全部出售廉租房,改為現金補貼房租的形式,內地一些城市也已經借鑒英國的經驗採取現金補貼的方式來推動廉租房制度的建設。

因此,內地一些城市在廉租房的制度設計上,其實已走在香港的前面,關鍵在于如何在現有基礎上擴大廉租房的受益面,使更多低收入人群被納入住房保障體系。

諸如杭州將經濟適用房的購買人群限定為低收入人群,但這部分人群是否能買得起經濟適用房?接下來的問題是,如果將購買人群擴大至中低收入人群,則既定的60平方米經濟適用房面積,是否能滿足這部分人群的需要?

住房保障制度雖然是“千呼萬喚始出來”,但其最終能在多大程度上改善中低收入人群的住房條件,滿足其需求,關鍵仍在于,保障制度在多大程度上考慮了這部分人群對住房最切實的需要。

借錢未果對空鳴槍 男子落網

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屏東縣枋山鄉長候選人溫士源昨天上午偕農會理事長黃光喜下鄉拜票,突然有人當著兩人的面對空開槍後逃逸,開槍案發生在選舉敏感時刻令候選人大為緊張,枋寮警方在2小時後逮捕開槍嫌犯許明宗,許嫌供稱因向黃光喜借錢2萬元未果,感覺黃一直躲他,氣憤之下才當面對空開槍洩憤。

「有人朝我們對空開了1槍。」昨天上午9時30分,枋山鄉長候選人溫士源偕黃光喜到楓港村港新路黃姓農民住處拜票時,突然有持槍男子當兩人的面對空開1槍後不發一語逃逸,溫士源即向枋寮警分局楓港派出所報案。

開槍案發生在選舉敏感時刻,候選人和警方都大為緊張,枋寮警分局長林獻力帶偵查隊長林玉魁在現場拾獲一顆彈殼;警方調查,開槍嫌犯許明宗(37歲,枋山人)待業中,日前到枋山鄉農會洽詢以芒果樹貸款借錢事宜並向黃光喜借款2萬元,被黃拒絕。

警方查出許嫌手機發話位置就在住家附近,進行地毯式搜索,不久在許的住處後方工寮逮捕他,起出一把改造貝瑞塔手槍。許明宗說他和溫士源沒有恩怨,是氣黃光喜一直躲他,昨天上午他到溫士源競選總部找不到黃,一氣之下回家拿槍追到黃姓農家,當面對空鳴槍洩憤。警方訊後依槍砲和恐嚇罪嫌將許嫌移送屏東地檢署偵辦。

緊縮信用見效 中放款成長緩

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中國官員為避免資產價格泡沫,而考慮採取更多措施抽緊信用標準,已讓放款成長速度減緩下來。

中國人民銀行今天在網站上貼出的公告指出,10月的人民幣新增放款為2530億元 (370億美元),明顯低於9月的5167億元。涵蓋範圍最廣的M2貨幣供給額則比去年同月激增29.4%。10月的新放款低於彭博公司調查預測的3700億元中間值,去年10月的新放款金額為1818.6億元。

世界銀行本月曾經警告,中國面臨資產價格激揚的風險,可能造成經濟動盪。這項警告發布後,信用借貸活動隨即減緩。

上海市金融服務辦公室主任方星海本周也說,決策者「近期內」可能就會頒布限制舉債購買房地產的措施,以遏阻房地價格的飆升。香港美林公司的經濟學家陸挺說:「中國為防範資產價格榮景破滅,明年必須抽緊貨幣供給。隨著復甦漸趨成熟,我們預期中國會在2010年春天前採行更嚴格的貨幣政策。」

銀行監理當局10月28日說,未來將要求金額超過人民幣30萬元個人貸款,須直接發放給貸款者支付對象,而不是借貸者本人。

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